年關將至，2022年農村供水的表現(xiàn)可謂亮眼，有不少目標都提前完成。投資力度比去年翻倍，規(guī)?；┧こ碳铀偻七M，信息化建設的新重點閃亮登場，水質提升專項行動穩(wěn)步實施，標準化工作隆重開啟……本文挑選了今年的重大進展與讀者分享，也穿插了一些優(yōu)秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對未來的思考，一起來看看吧。
1.今年農村供水工程投資近千億元
資金問題一直是同行們最關心的焦點。截至2022年12月初，各地已落實農村供水工程建設資金993億元，其中地方專項債券和各級政府性基金占62.4%，銀行貸款和社會融資占37.6%，投資結構進一步優(yōu)化，符合當前政府和市場“兩手發(fā)力”的大方向。而在2021年，全國農村供水工程建設投資的金額為525.02億元，今年的投資力度同去年相比，幾乎翻倍。同時，從過去十年的數(shù)據(jù)來看，全國累計完成的農村供水工程投資大概在4667億元，年均400——500億元是一個比較常見的水平。由此可見，今年的投資力度確實十分突出。
究其原因，一是金融支持力度加強和細化。今年4月，水利部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)通知，對鞏固農村供水工程脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興成果作出部署，明確中央財政促進鄉(xiāng)村振興補助資金可用于補齊農村供水基礎設施短板，進一步加大對貧困地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點扶持縣的支持力度。二是部署驅動的力量不斷加強。水利部將把《全國“十四五”農村供水保障規(guī)劃》的目標任務分解到年度和省，落實到項目，明確節(jié)點目標，層層壓實責任，加強前期工作，指導各地全力推進項目建設進度和年度投資計劃的落實，爭取早完工、早受益。三是通過橫向比較，加強監(jiān)督指導。水利部定期通報投資完成和建設進展情況，對進展緩慢的省份實行“一對一”聯(lián)系督導，到現(xiàn)場實地調研指導，幫助協(xié)調疏通堵點問題，特別是分析解決普遍存在的共性問題，加快項目建設。
除建設投資外，在維修養(yǎng)護方面，截至今年年中，水利部會同財政部下達的農村供水工程維修養(yǎng)護補助資金也比去年有所增加，進一步加大了對中西部地區(qū)的支持。
E20供水研究中心認為，為適宜中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局，實現(xiàn)從“農村飲水安全”向“農村供水保障”的轉變，未來幾年，農村供水建設投資依舊會保持在高位。但中央的補助未必會持續(xù)增加，更多需要地方配套。如果某地財政屬于收入捉襟見肘而開支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業(yè)模式的創(chuàng)新依然是重中之重，包括財政涉農資金、地方政府專項債、政策性銀行優(yōu)惠貸款、土地出讓收益、社會資本等等，都需要充分運用。
在農村供水創(chuàng)新投融資機制上，福建省的經驗值得借鑒。福建是全國城鄉(xiāng)供水一體化推進最快、投入力度最大的省份之一?！笆奈濉蓖七M全省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項目，創(chuàng)新實行了投資項目資本金制度，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導、債貸融合”的方式，即30%為政府補助項目資本金，70%為地方專項債和銀行貸款。對于專項債和政策性貸款的充分運用，使得利率更有優(yōu)勢。
2. 規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達56%
由于農村供水點多，工程整體規(guī)模小，工程質量參差不齊，缺乏運行管理，僅用農村自來水普及率來衡量農村供水安全水平是遠遠不夠的。因此，在國家政策文件和新聞發(fā)布會上，往往會有“大型供水工程服務的農村人口比例”、“千人以上供水工程服務的農村人口比例”、“水費收繳率”等指標來評價某一地區(qū)農村供水的實際情況和運行效率。其中，大型供水工程所服務的人口比例成為“十四五”期間一個非常重要的維度。
目前，我國農村供水工程近900萬個，大部分是中小型工程和分散式供水工程。但大型供水工程(城市自來水廠供水管網(wǎng)延伸工程和千噸萬人工程)比重很低，為農村人口服務的比重不高。2022年8月，水利部會同國家發(fā)改委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關于加快推進農村規(guī)?；┧こ探ㄔO的通知》，指導各地從水源工程建設、信息化轉型升級、投融資機制創(chuàng)新等方面加快大型供水工程建設。
關于如何提高大型供水工程服務的人口比例，有幾個角度可供參考：一是目標分解，責任落實。將目標分解到市縣，細化到年度，指導和督促地方加強項目前期工作和項目建設管理。二是精打細算需求，優(yōu)化布局。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以縣為單位，綜合考慮農村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產業(yè)發(fā)展等用水需求，優(yōu)化農村供水工程布局。這樣，新建或改建的大型供水工程就可以盡可能覆蓋更多類型和層次的用水需求，相應地，服務人口的比例也可以提高。三是穩(wěn)定水源，擴大范圍。女人無米之炊難，穩(wěn)定的水源保障是大型供水工程的堅實基礎。在此基礎上，有條件的地區(qū)可以依托大水源，并入大管網(wǎng)，實行城鄉(xiāng)供水“同質同服務”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展；其他地區(qū)因地制宜改造或新建農村供水工程，擴大大型供水工程服務范圍。
截至2022年12月初，已完成農村大型供水工程1852項，大型供水工程服務農村人口的比例達到56%，比年度目標提高2個百分點。按照目前的成績和趨勢，我們完全有信心實現(xiàn)“十四五”末60%的目標。
3. 農村供水信息化“三算”“四預”加速推進
與城市供水相比，農村供水的信息化水平明顯滯后。然而，農村供水的分散性使得信息化建設的必要性更加突出，不僅有助于實現(xiàn)遠程監(jiān)管和調度，還有助于加強農村供水的穩(wěn)定運行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對不足等諸多挑戰(zhàn)，但近年來農業(yè)水利信息化建設得到了大量關注和投入。
2022年8月，灌排發(fā)展中心在河南鄭州召開農村供水信息化建設研討會，交流各地經驗做法，尋找解決難點痛點的新思路新方法。我們知道，“十四五”期間，提高農村供水信息化管理水平的一個重要目標就是完善“水利部、省、市、縣”四級農村供水管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)建“全國農村供水管理地圖”。據(jù)會上交流，水利部農村供水管理信息系統(tǒng)第三版已上線，進一步精簡指標，優(yōu)化算法，兼顧水源、供水范圍等多種關鍵指標，加快大型供水工程覆蓋和千人供水工程位置圖。
今年農村供水的信息化建設有一個明顯的特點。在智能水利和數(shù)字雙河流域相關政策的引導下，“三算”“四測”得到了全面推廣和實施。“三算”是指計算能力、數(shù)據(jù)和算法，分別對應智能基礎設施、數(shù)字背板、模型和知識平臺。“四預測”是指預測、預警、預演、預案，是業(yè)務應用的出發(fā)點和落腳點。這也是基于農村供水信息化建設的現(xiàn)狀。目前在感知層、系統(tǒng)層和應用層都取得了一定的進展，但總體來說還是以數(shù)據(jù)指標的可視化和統(tǒng)計分析為主，深入應用才剛剛起步，還不夠充分。因此，需要加強智能服務的挖掘和應用，服務于農村供水的各種場景。此外，農村供水設施大多規(guī)模較小，地處偏遠、野外，抗風險能力不足。因此，“四個預期”體系的建設也有助于提高農村供水設施的韌性，有利于長期持續(xù)穩(wěn)定運行。
具體來說，預報主要依靠氣象水文預報結果，建立山洪、泥石流、干旱、寒潮、強降雨等自然災害對農村供水的影響預報。未來的重點將是對影響范圍、影響程度和演變趨勢的控制。包括發(fā)生概率大的精準預警和需要注意的提示性預警，如部分設備故障、停電、水污染等突發(fā)事件對供水工程和供水本身影響的預警。在預測預警的基礎上，進行不同程度、不同范圍、不同事故主題的演練。該計劃是基于預覽結果的最佳響應計劃。下一步，總體思路仍是以數(shù)據(jù)、算法、計算能力建設為支撐，以數(shù)字場景、智能仿真、精準決策為路徑，加快建設，不斷完善具有強大“四個預期”功能的業(yè)務應用系統(tǒng)，推動農村供水高質量發(fā)展。
4. 水質提升專項行動重點鮮明
水質方面，今年的一大重點是隨著《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2022)的發(fā)布，農村水質標準向城鎮(zhèn)看齊，對于小型集中式供水和分散供水只有4項指標在條件受限時可以放寬。同時，從源頭到龍頭的水質管理體系進一步得到強化，強調千人以上供水工程中凈化和消毒設施的配備，無疑給許多技術應用帶來了大展身手的機會。
2022年10月，水利部會同生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關于開展農村供水水質提升專項行動的指導意見》，旨在通過聯(lián)合開展農村供水水質提升專項行動，加快提升農村供水質量保障水平。政策明確，用3年左右時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定。1000人以上的供水工程將按要求全面配備凈化消毒設施。農村集中式供水工程將實現(xiàn)水質檢測全覆蓋，農村供水工程規(guī)范化管理和保障水平不斷提高。到2025年底，農村供水水質總體水平基本達到當?shù)乜h域供水水質水平。
從目標中，我們捕捉到了另一個關鍵詞“巡視檢查”。事實上，早在年初發(fā)布的《2022年農村水利水電工作要點》就提到了“完善縣級水質監(jiān)測中心巡查制度和千噸水廠日巡查制度?！边^去農村供水常見的三級監(jiān)測檢測體系由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、單村水站檢測、主管部門抽檢”組成，這就體現(xiàn)了大型供水工程與分散/小型供水工程在水質檢測上的區(qū)別。但實際上，由于缺乏監(jiān)測檢測的資金和資源，大小水廠的水質檢測實施和監(jiān)管并不到位。筆者建議從“資源統(tǒng)籌”和“分類分級”兩個層面推進解決。
在資源統(tǒng)籌方面，可以依托較大的水廠實驗室或水質監(jiān)測檢測機構，設立區(qū)域水質監(jiān)測中心，覆蓋周邊水質檢測需求，開展水質檢測，降低水質檢測費用，提高農村供水水質檢測能力和效率。在分類上，建議以縣為單位，對不同規(guī)模的供水工程應用差異化管理思路，細化水質檢測指標、檢測要求和檢測頻率。
5. 農村供水工程標準化管理正式啟動
農村供水區(qū)域差異大，供水條件不同，技術參差不齊；受政策、經濟、需求等因素影響，農村供水長期處于動態(tài)發(fā)展之中，對管理體制和技術體系的要求也在不斷變化。顯然，農村供水工程建設的不可復制性帶來了規(guī)范化管理的難度。但正因為困難，規(guī)范化管理的價值和意義更加突出。標準化管理可以彌補專業(yè)維護人員的不足，提高農村供水工程運行管理效率，保證農村供水工程持續(xù)穩(wěn)定運行。努力克服困難是值得的。
2022年11月，水利部辦公廳發(fā)布《關于推進農村供水工程標準化管理的通知》，正式開啟了規(guī)范化管理之路。具體思路是：從制定標準化管理方案、完善標準化管理制度、推進標準化管理實施、做好標準化管理評價等方面入手。根據(jù)不同的水源類型、工程規(guī)模等。因地制宜制定本地區(qū)農村供水工程實施方案和管理制度，分類有序推進規(guī)范化管理。
在未來目標方面，也給出了明確的預期：2025年底前，千噸萬人供水工程全面標準化；千人供水工程管理水平明顯提高。到2030年底，農村集中供水工程實現(xiàn)全面標準化。
標準化的推進離不開標準本身的制定。一是明確農村供水建設和管理過程中的基本要求和底線標準，制定強制性標準，進一步規(guī)范農村供水工程建設，提高工程質量。二是制定不同類型、不同規(guī)模的供水工程維護定額和人員配備標準，使維護經費有據(jù)可依，計費標準有據(jù)可查。
此外，規(guī)范化管理的完善與水價機制的完善是相輔相成的。農村供水工程的有序管理帶來了良好穩(wěn)定的運行。用戶享受到更加穩(wěn)定優(yōu)質的供水服務后，水費收繳率也會提高。